(一)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)深入人心，越來越多的農(nóng)民通過不斷學(xué)習(xí)已經(jīng)走上致富之路。然而，那些貧困山區(qū)脫貧的步伐卻依舊緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來甚至進(jìn)入死循環(huán)。很多農(nóng)民固步自封，不愿意學(xué)習(xí)新東西，對(duì)國家的法律法規(guī)漠視不理，繼續(xù)粗放式發(fā)展生產(chǎn)，從事不利于自身健康、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的工作，這與整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)理念、和諧氛圍格格不入。因而，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理與治安穩(wěn)定，形成淳樸民風(fēng)村風(fēng)，貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會(huì)化迫在眉睫。
(二)建設(shè)法治中國的客觀需要
十八屆三中全會(huì)提出:“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”因而，解決好農(nóng)民的各種問題，尤其是全面提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)，使其法律社會(huì)化程度不斷提高，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。
(三)農(nóng)民自身法律素養(yǎng)提升的應(yīng)然要求
法律社會(huì)化，指通過主體與法律的交互作用，使個(gè)體的法律共性與個(gè)性共同形成的統(tǒng)一過程。一方面，通過法律教化，使主體在法律環(huán)境的作用下，掌握法律文化，造就法律共性;另一方面，通過個(gè)體內(nèi)化，使主體積極作用于法律環(huán)境，選擇法律文化，塑造法律個(gè)性。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，農(nóng)民的學(xué)習(xí)問題值得關(guān)注。特別是針對(duì)當(dāng)前我國貧困山區(qū)農(nóng)民法律素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)，要提升農(nóng)民自身的法律素養(yǎng)，著眼于促進(jìn)農(nóng)民法律社會(huì)化理應(yīng)成為一個(gè)突破口。具體來說，促進(jìn)農(nóng)民法律社會(huì)化，就是使農(nóng)民從自然人成為法律人，就是促進(jìn)農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)法律規(guī)范和法律行為并為現(xiàn)存法律體制所接受，就是促進(jìn)農(nóng)民法律態(tài)度、法律信仰、法律意識(shí)形成，也是促進(jìn)農(nóng)民理性認(rèn)知、利用和改造自身所處法律環(huán)境，從而使山區(qū)農(nóng)民養(yǎng)成用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的習(xí)慣，形成積極學(xué)法、遵法的優(yōu)良風(fēng)氣。
二、貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會(huì)化存在的問題及歸因分析
當(dāng)前，我國貧困山區(qū)農(nóng)民法律社會(huì)化程度較低，主要表現(xiàn)在:農(nóng)民法制教育嚴(yán)重缺失，沒有法制教育的相關(guān)計(jì)劃與安排;缺少專門的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民接受法律知識(shí)的主要渠道是電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等;存在一定程度的法律信仰危機(jī)，司法公信力較低，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)法律無用，或者認(rèn)為法律程序過于繁瑣;農(nóng)民文化程度多為小學(xué)，法律宣傳教育效果不明顯;法制教育內(nèi)容與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)性小，且法制教育以文本方式為主，教學(xué)方式陳舊不先進(jìn)，農(nóng)民對(duì)其不感興趣。這些問題的出現(xiàn)有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)根源，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
(一)農(nóng)民習(xí)慣、干部樂意的“人治”歷史傳統(tǒng)
中國普通百姓有勤勞善良、隱忍、逆來順受等性格特質(zhì)，文化水平低且社會(huì)地位低，遇到棘手問題多是依賴別人，不習(xí)慣獨(dú)立解決。由于“有事找干部”、“有事找政府”等傳統(tǒng)思想盛行，農(nóng)民平時(shí)遇到糾紛時(shí)，常尋求村里的“智者”調(diào)和，想不到運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
(二)貧困山區(qū)多粗放式經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后
貧困山區(qū)由于自然條件的限制，可用耕地較少，因而農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入并不高，村干部經(jīng)濟(jì)較差，沒有形成新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)思路，對(duì)村里一些不合理、不合法的生產(chǎn)生活方式視而不見或者得過且過，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直跟不上時(shí)代步伐，仍舊是粗放式發(fā)展。比如，山區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來形成開山取石的傳統(tǒng)，破壞了國家國土資源、礦產(chǎn)資源、原始森林資源，同時(shí)，造成生態(tài)失衡、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
(三)地理環(huán)境受限，普法宣傳不到位
貧困山區(qū)多處偏遠(yuǎn)地帶，交通不便，縣政府對(duì)其監(jiān)管不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從未組織過村干部學(xué)習(xí)法律，更沒有采取措施要求干部自學(xué)或進(jìn)行相關(guān)法律培訓(xùn)。比如，國家森林保護(hù)法、國家礦產(chǎn)開采法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法、土地流轉(zhuǎn)政策、國土資源保護(hù)與利用等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，政府并未深入進(jìn)行宣講，對(duì)農(nóng)民宣講也不到位，并未分析農(nóng)民的實(shí)際接受能力與法律認(rèn)同感。一些法律主管部門或者淺嘗輒止，或者流于形式，在沒有長(zhǎng)期性規(guī)劃的情況下便開始農(nóng)民法制教育與宣傳，導(dǎo)致成果不理想。
(四)農(nóng)村干部階層法律意識(shí)淡薄，不能很好地依法治村
雖然我國的普法教育已經(jīng)進(jìn)行多年，農(nóng)民的法制觀念有所提高，但是貧困山區(qū)農(nóng)民的法制觀念依然淡薄。很多鄉(xiāng)村干部對(duì)法律一知半解，處理一些農(nóng)村基層工作時(shí)，很少以法律的視角來考慮問題，常常以權(quán)壓法、以暴制暴，甚至對(duì)一些積重難返問題放任自流。或者因?yàn)樽陨砉芾砟芰τ邢?，心有余而力不足。部分鄉(xiāng)村干部不依法辦事，隨意侵害農(nóng)民合法權(quán)益，以權(quán)謀私，損害黨在農(nóng)民心中的良好形象。然而，農(nóng)民卻不懂法，常常無意識(shí)尋求合理途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。這種現(xiàn)實(shí)對(duì)于干部法制觀念的強(qiáng)化與農(nóng)民法制觀念的形成極其不利。
(五)農(nóng)民本身文化層次低，接受法制教育的意識(shí)不強(qiáng)
貧困山區(qū)農(nóng)民眼界受限，對(duì)外界的新鮮事物常常懷有抵觸心理;為了養(yǎng)家糊口，平時(shí)除了干農(nóng)活、打零工外，沒有太多時(shí)間娛樂或繼續(xù)學(xué)習(xí)提升，就算有一點(diǎn)農(nóng)閑時(shí)間也常聚眾喝酒、打麻將、閑聊等，對(duì)國家方針政策、法律法規(guī)的了解多是隨意，或者有一些對(duì)時(shí)事感興趣的農(nóng)民也常是“只知其一，不知其二”，對(duì)專業(yè)的法律語言不理解，對(duì)法律程序、法律制度更是難以知曉;有時(shí)聽村長(zhǎng)宣傳相關(guān)法律知識(shí)，也會(huì)有“事不關(guān)己高高掛起”的麻木心理，多數(shù)人認(rèn)為，法律離自己很遠(yuǎn)，自己只要本分勞動(dòng)就不會(huì)惹事端。
(六)法制教育培訓(xùn)少科學(xué)規(guī)劃，多主體造成責(zé)任分化
從縱向看，雖有從中央到地方的農(nóng)民法制教育網(wǎng)絡(luò)，但整個(gè)教育培訓(xùn)體系無統(tǒng)籌安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，收效甚微。從橫向看，目前涉及農(nóng)民法制教育的部門眾多，如組織部、宣傳部、司法部、婦聯(lián)、學(xué)校等，但是多方管理造成責(zé)任分化，沒有主要牽頭負(fù)責(zé)部門便無法保證農(nóng)民法制教育的順利展開。這使農(nóng)民法制教育在實(shí)際的宣傳與培訓(xùn)中，陷入零散、盲目、無頭緒的混亂情形。
(七)農(nóng)民法制教育內(nèi)容滯后，方法缺少針對(duì)性
農(nóng)民法制教育內(nèi)容更多是法律條文的堆砌而非對(duì)文本的具體解讀，更多體現(xiàn)國家強(qiáng)制性而較少關(guān)注農(nóng)民實(shí)際的法制教育需求，內(nèi)容多枯燥而少靈活性、專業(yè)性強(qiáng)而晦澀難懂，無法激起農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。我國于2012年重新修訂了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，但在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，各地方省市還缺少相關(guān)法律法規(guī)，這就使得農(nóng)民法制教育培訓(xùn)本身操作性不強(qiáng)，法理性不夠。教育培訓(xùn)方法存在嚴(yán)重的形式主義傾向，單向的傳單發(fā)放，不關(guān)注農(nóng)民的反饋意見;多采用墻報(bào)、村務(wù)宣傳欄進(jìn)行短期突擊宣傳，不注重長(zhǎng)期宣傳及后續(xù)跟蹤。
三、成人教育促進(jìn)農(nóng)民法律社會(huì)化
許多學(xué)者對(duì)農(nóng)民法制教育的探討側(cè)重從法律、教育、文化、新農(nóng)村建設(shè)等視角，本文重點(diǎn)從成人教育促進(jìn)農(nóng)民法律社會(huì)化視角來分析農(nóng)民法制教育問題并提出應(yīng)對(duì)策略，具體表現(xiàn)在:
(一)總體思路分析
1.充分考量農(nóng)民心理及農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)際。
在中國自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式影響下，農(nóng)民形成了“安全第一”、“知足常樂”等生存?zhèn)惱砗蛢r(jià)值取向。他們存有保守古板、小富即安心理，力圖規(guī)避對(duì)基本生存形成威脅的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)民又有脫貧致富、改變現(xiàn)狀的迫切愿望。在這種安于現(xiàn)狀的保守心態(tài)影響下，農(nóng)民形成了過分關(guān)心實(shí)際效果的學(xué)習(xí)理念，具體明確的學(xué)習(xí)目的;同時(shí)，因農(nóng)民忙于農(nóng)事而致使他們嚴(yán)重缺乏學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)習(xí)空間。因而，在農(nóng)民法制教育中，應(yīng)凸顯尊重體諒的人文關(guān)懷、身體力行的公平正義，而不是極端偏見下的過分說教、至高權(quán)威與隨意指責(zé);應(yīng)自覺打破思維預(yù)設(shè)，敢于推陳出新，并積極引導(dǎo)農(nóng)民破除麻木冷漠、保守愚昧等落后思想觀念，幫助其充分利用時(shí)空資源，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，做好對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期法制教育的心理準(zhǔn)備，真正將農(nóng)民法制教育落到實(shí)處。
2.妥善處理個(gè)群關(guān)系，使之良性互動(dòng)，各司其職。
在農(nóng)村社會(huì)生活中，個(gè)人往往以家庭成員的身份參與活動(dòng)。因而，以家庭為單位開展農(nóng)民法制教育，充分利用家庭內(nèi)部與外部人力資源、關(guān)系資源、隱性資源顯得尤為重要。協(xié)調(diào)好家庭內(nèi)部各成員之間、家庭與家庭之間的關(guān)系，將有助于其良性互動(dòng)，更方便地開展農(nóng)民法制教育。法律宣講團(tuán)成員在進(jìn)行農(nóng)民法制教育時(shí)，應(yīng)分工明確，各司其職。為了避免工作過程中互相推卸責(zé)任，必須提前進(jìn)行工作分工:集體成員商議后確立短期和長(zhǎng)期工作方案，組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體組織與實(shí)施;宣傳部負(fù)責(zé)前期動(dòng)員與宣傳;編輯部負(fù)責(zé)法律材料的編寫與修正等。整個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)注意個(gè)人與群體的良好協(xié)調(diào)及互動(dòng)，并在活動(dòng)中確立工作理念，逐漸形成科學(xué)的工作流程。
(二)具體操作方案
1.準(zhǔn)備:創(chuàng)設(shè)良好的法律學(xué)習(xí)氛圍。
(1)宣講團(tuán)成員提前深入農(nóng)民生活，收集農(nóng)民生活中的現(xiàn)實(shí)法律問題(離婚打官司問題、房產(chǎn)問題、子女上學(xué)擇校問題、土地使用、流轉(zhuǎn)問題等)，以這些問題為原型設(shè)置問題困境并形成宣傳資料，在培訓(xùn)開始前將其發(fā)給農(nóng)戶;(2)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行普法動(dòng)員;(3)由村委會(huì)組織村民觀看法制類影片并穿插法律宣傳片，充分激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性;(4)將農(nóng)民的實(shí)際法律問題改編成小品、相聲等，以群眾喜聞樂見的方式給農(nóng)民以心靈的觸動(dòng)。
2.方法及計(jì)劃:分階段進(jìn)行，循序漸進(jìn)。
法國學(xué)者萊斯納等人認(rèn)為，成人在繼續(xù)社會(huì)化過程中同時(shí)扮演繼續(xù)社會(huì)化的客體、繼續(xù)社會(huì)化的主體、繼續(xù)社會(huì)化的施動(dòng)者三種不同的角色。在此基礎(chǔ)上，萊斯納提出成人繼續(xù)社會(huì)化的基本機(jī)制，分析形成了三類教學(xué)方法:以獲得規(guī)范為導(dǎo)向的傳授型教學(xué)方法、以個(gè)體發(fā)展為導(dǎo)向的幫助型教學(xué)方法、以對(duì)社會(huì)直接產(chǎn)生影響為導(dǎo)向的介入型教學(xué)方法。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育的過程，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的過程。結(jié)合農(nóng)民本身的文化水平，農(nóng)民法制教育的培訓(xùn)工作應(yīng)該分階段實(shí)施，循序漸進(jìn)地完成。(1)培訓(xùn)初期應(yīng)多采用傳授型教學(xué)方法，比如講解法(分為一般法律知識(shí)專題和與農(nóng)民相關(guān)的農(nóng)村法律知識(shí)、政策法規(guī)等)、讀書指導(dǎo)法(重點(diǎn)解讀與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律專業(yè)術(shù)語)等，側(cè)重對(duì)農(nóng)民基本與重點(diǎn)法律知識(shí)的普及，使其形成相關(guān)的法律概念與解決法律糾紛的圖式;(2)培訓(xùn)中期應(yīng)多采用幫助型教學(xué)方法，比如討論法(討論并學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)民身邊熟悉的法律案件、糾紛的解決過程與審判結(jié)果，幫助農(nóng)民理解法律問題的關(guān)鍵點(diǎn)及如何遵守法律法規(guī))、心理體驗(yàn)法(有計(jì)劃組織農(nóng)民旁聽縣級(jí)人民法院的審判會(huì)，讓其身臨其境感受法律公正、法律權(quán)威、法律維權(quán)，并在此過程中有針對(duì)性地教育他們)等，側(cè)重培養(yǎng)農(nóng)民的法制觀念與意識(shí)、形成解決簡(jiǎn)單法律糾紛的能力;(3)培訓(xùn)后期應(yīng)多采用介入型教學(xué)方法，以實(shí)際生活中涉及的具體問題為切入點(diǎn)，比如土地糾紛、村干部換屆選舉、婚姻財(cái)產(chǎn)問題等，側(cè)重農(nóng)民之間的互動(dòng)，讓其在解決實(shí)際問題過程中互相幫助、互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，爭(zhēng)做“法律明白人”、“維權(quán)達(dá)人”。培訓(xùn)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)并延續(xù)教學(xué)成果同樣重要。經(jīng)過集中式培訓(xùn)后，宣講團(tuán)要及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)中成功之處及存在的問題，并在后期對(duì)村干部進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)他們傾聽農(nóng)民心聲、關(guān)心農(nóng)民生活的習(xí)慣，鼓勵(lì)他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并收集問題，幫助他們成長(zhǎng)為農(nóng)民的法律咨詢員、調(diào)解員，最終促成村民與干部和諧共處、法律素養(yǎng)逐步提高。
3.內(nèi)容選擇:體現(xiàn)方向性，凸顯地方性、時(shí)代性。
課程內(nèi)容的選擇在本質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)的選擇，是一種文化選擇。因此，農(nóng)民法制教育的內(nèi)容應(yīng)符合國家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，即堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)知法、懂法、守法、用法的新時(shí)代農(nóng)民。在與國家主流意識(shí)形態(tài)一致的前提下，教學(xué)內(nèi)容的選擇更應(yīng)注重體現(xiàn)地方特色。應(yīng)該具體結(jié)合新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、2006年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等法律及文件內(nèi)容，形成一套適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的、與農(nóng)民切身利益相關(guān)的宣講材料，并結(jié)合最新時(shí)事動(dòng)態(tài)進(jìn)行修改完善。比如，教學(xué)內(nèi)容可以包括:基本法律常識(shí)、農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)問題、婚姻家庭問題、贍養(yǎng)父母問題、房屋買賣問題、財(cái)產(chǎn)繼承問題、土地承包問題、糾紛處理問題等等。
4.啟動(dòng):村委會(huì)牽頭，整合人力、財(cái)力、關(guān)系資源。
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